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整合冬奧遺產資源,構建冰雪經濟新格局——評《京張體育文化旅游帶建設規劃》

  2021年1月20日,習近平總書記主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會,作出“要積極謀劃冬奧場館賽后利用,將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來,加快建設京張體育文化旅游帶”的重要指示。冬奧會開幕前夕,文化和旅游部會同國家發展和改革委、國家體育總局聯合印發了《京張體育文化旅游帶建設規劃》(以下簡稱《規劃》),為指導當前和今后一個時期京張體育文化旅游帶建設提供了綱領性文件。

  發展冰雪休閑和冰雪旅游,是實現奧運遺產創造性轉化、創新性發展的有效路徑。冬奧會和冬殘奧會留下的不僅是體育文化遺產,還可以成為冰雪經濟資產。法國的夏蒙尼、瑞士的圣莫里茨、奧地利的因斯布魯克、挪威的奧斯陸—利勒哈默爾、俄羅斯的索契、韓國的平昌,以及美國和加拿大的冬奧會、冬殘奧會主辦城市,往往賽前就是滑雪度假勝地,隨著奧運效應的釋放,賽后更會吸引世界游客紛至沓來,進而帶動當地的經濟社會發展。北京和張家口作為2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦城市,建設了一批高水平的場館和交通基礎設施。除了賽時服務,也留下了極為難得的奧運遺產,這些比賽場館、服務設施和交通基礎設施,為發展冰雪運動、冰雪休閑和冰雪旅游提供了寶貴的資產。如何將京張兩地的25個奧運場館、21個公眾滑雪場,以及6項世界文化遺產和眾多的文物保護單位和非遺項目、高等級旅游景區和度假區、鄉村旅游重點村鎮等體育、文化和旅游資源整合起來,更好地滿足人民群眾對美好冰雪生活的新需求,是《規劃》必須回答,也要回答好的時代答卷。對于冰雪經濟尚處于起步期的我國來說,奧運遺產要轉化成為奧運資產,離不開科學合理的規劃設計和市場培育。

  服務人民對美好生活和冰雪休閑的向往,鞏固“三億人參與冰雪運動”成果,夯實京張體育文化旅游帶的國內市場基礎。世界冰雪經濟的發展經驗表明,當且僅當冰雪項目成為國民大眾的常態化消費,冰雪經濟才具有可持續發展的市場基礎。國家體育總局數據顯示,2015年北京成功申辦冬奧會以來,截至2021年10月,全國冰雪運動參與人數為3.46億人,居民參與率達24.56%,實現了“帶動三億人參與冰雪運動”的目標。據文化和旅游部數據中心測算,全國冰雪休閑旅游人數自2016—2017冰雪季到2021—2022冰雪季年均增長率達12.5%。隨著全面小康社會的建成,大眾旅游進入全面發展的新階段,旅游休閑成為城鄉居民的剛性需求,冰雪運動、冰雪文化、冰雪休閑和冰雪旅游正在迎來大有可為的戰略機遇期。群眾性冰雪消費是賽后場館利用的市場基礎,也是京張體育文化旅游帶建設能否成功的前提和保障。為此,《規劃》通過推廣冰雪運動、拓展全季旅游運動等方式建設全民健身引領地。支持舉辦中國冰雪大會、歡樂冰雪季、冰雪運動會、戶外運動節等參與性廣、體驗性強的活動,不斷濃厚發展冰雪經濟的社會氛圍。

  優化空間布局,強化項目支撐,研發優質冰雪旅游產品,完善京張體育文化旅游帶的創新供給體系??绮煌瑢蛹壭姓^劃的旅游品牌共建共享,是世界難題,既需要科學的頂層設計,也需要地方的實踐創新?!兑巹潯方梃b了長征、大運河、黃河、長城、絲綢之路等文化旅游帶的建設經驗,提出了“一軸串聯、三核引領、六區聯動”的空間布局。涵蓋了朝陽等“雙奧”遺產、長城國家文化公園、石景山區等地的工業遺存、延慶等地生態休閑、張北等地的草原生態運動,以及城市時尚生活等文化元素和旅游資源,讓沿線各區縣都有獲得感和參與度。為方便城鄉居民和外來游客參與冰雪休閑和旅游消費,《規劃》以京禮高速、京藏高速、京新高速和京張高鐵等主要交通干線為主軸,發揮交通大動脈的帶動作用,構建京張兩地和沿線區縣的資源整合和經濟互動。在項目建設上,《規劃》強調共筑文化發展高地,整合鳥巢、水立方、冰絲帶、雪如意、奧林匹克塔等雙奧遺產,長城國家文化公園,京張鐵路沿線文物資源,首鋼工業園、石景山熱電廠等工業遺產,承載民族復興、人民幸福中國夢的社會主義先進文化資源,既要打造旅游休閑的實體空間,也要培育時尚、活力和未來感的優質旅游產品。有了空間和項目規劃,還需要營造良好的市場環境,比如土地、財稅、金融政策的配套,引進和培育旅行服務、文化創意、科技創新、景區、主題公園、度假區、酒店和民宿等市場主體,推進冰雪經濟的高質量發展。

  引進品牌冰雪賽事,加強海外入境旅游的宣傳推廣,拓展京張體育文化旅游帶的國際發展空間?!兑巹潯窂囊雵H雪聯系列賽事、建設國際一流體育大學、國際冬季運動(北京)博覽會、舉辦高規格國際專題論壇品牌項目等方面提升冰雪運動的影響力。支持開展單板滑雪、空中技巧等有較強觀賞性的精品冰雪競賽活動,積極引入電子競技、競賽展演、時尚運動等特色賽事展會,推動品牌賽事的多元化發展。發揮文化和旅游系統的海外平臺優勢,依托“北京入境旅游全球戰略合作伙伴計劃”平臺,用好144小時過境免簽政策,開展整體對外交流和宣傳推廣。為此,我們還需要從旅游目的地建設和品牌培育的視角,加強文化引領和科技創新,發展智慧旅游,不斷提升旅游治理水平和游客滿意度。培育美食、美宿、美景等更多的“旅游+”和“+旅游”要素支撐體系,讓海內外游客有可觸達的消費場景和切實的旅游休閑獲得感。金杯銀杯不如游客的口碑,越來越多的游客到此打卡、消費和好評之日,就是京張體育文化旅游帶建成之時。

  (本文作者系中國旅游研究院院長 戴斌)

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